ЕОЭС продолжает работу над системой гармонизации и формированием национальной части Совета рынка в оценочной деятельности на всем Евразийском пространстве
В Деловом и культурном комплексе Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации состоялась конференция на тему: «Направления развития оценочной деятельности. Сотрудничество и стандарты».
Углубление евразийского сотрудничества и интеграции идет полным ходом, и происходит этот процесс не только на уровне государственных органов. Одновременно развивается тесное горизонтальное сотрудничество и взаимодействие профессиональных, негосударственных, неправительственных организаций и сообществ.
Сегодня на первое место в рамках Евразийского экономического пространства вышли планы либерализации рынков. В связи с этим задача профессионального сообщества в оценочной деятельности заключается в том, чтобы положить начало либерализации рынка предоставляемых услуг.
На заседании глав государств Высшего экономического совета в Бишкеке главы стран-участниц Евразийского экономического союза (ЕАЭС) пришли к единому мнению о недопустимости ужесточения рынка, поскольку такое ужесточение вступает в противоречие с международными правовыми нормами и серьезно затрудняет вход на рынок других юрисдикций.
Единый рынок услуг оценочной деятельности должен заработать не позднее 1 января 2021 года. В целях обеспечения безболезненного доступа на рынок всех участников профессиональное сообщество ставит перед собой первоочередную задачу привести к указанной дате нормативно-правовую базу Евразийского экономического союза в соответствии с новыми требованиями, не создавая дополнительных трудностей при входе на рынок. На новый лад настроить производственный процесс и в активном режиме провести переподготовку специалистов отрасли.
Принципы, подтверждающие приверженность ЕАЭС нормам международного права, нашли свое отражение в ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 29.07.1998 №135−ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в которой говорится, что оценочная деятельность в Российской Федерации осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а Договор о Евразийском экономическом союзе, подписанный в г. Астане 29.05.2014, устанавливает новые подходы к регулированию оценочной деятельности не только на территории Российской Федерации, но и на территории государств-членов Евразийского экономического союза.
В своём выступлении, прозвучавшем 21 апреля 2017 года на конференции, Генеральный секретарь ЕОЭС Владимир Пискурев затронул вопросы гармонизации законодательства об оценочной деятельности. В частности, он предложил выработать (совместно с регулятором) единый подход к оказанию оценочных услуг каждой из стран-членов, который соответствовал бы международным обязательствам, принятым Российской Федерацией в рамках Договора о Евразийском экономическом союзе о ненарушении существующих и отказе от установления новых ограничительных норм, регулирующих оценочную деятельность на рынке.
Представители бизнес-сообщества отметили, что требование высокого качества услуг, предоставляемых в оценочной деятельности, и использование наиболее эффективных в международной практике приемов и опыта должно лечь в основу взвешенного, умеренного решения, учитывающего интересы всех сторон, и тем самым обеспечить простой доступ на рынок всем его участникам. По их мнению, следует взять курс не на ужесточение требований к оценочной деятельности, а на их упрощение. Представители профессионального сообщества указывали, что согласно Федеральному закону от 02.06.2016 №172−ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 29.07.1998 №135−ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» был внесен ряд изменений, устанавливающих неоправданные и дискриминационные барьеры, препятствия и ограничения в сфере осуществления оценочной деятельности на территории Российской Федерации как для российских граждан, так и граждан государств-членов ЕАЭС. Однако все эти барьеры, препятствия и ограничения, отмечали выступавшие, противоречат нормам международного права и обязательствам Российской Федерации в рамках международного Договора о ЕАЭС.
Одновременно в ходе мероприятия обсуждались некоторые существенные изменения, произошедшие в последнее время в отрасли и привлекшие к себе внимание сообщества оценщиков. В практической методологической плоскости затрагивались также вопросы, связанные с оценочной деятельностью. Рассматривались особенности работы при оценке тех или иных объектов. Состоялся обмен опытом в сфере применения международных профессиональных стандартов.
В условиях инновационного развития экономики труд работников отрасли и сама организация производственного процесса оценочной деятельности приобретают новые черты. Оценка уровня квалификации работника по имеющемуся у него диплому, стажу работы, сведениям о работе, зафиксированным в трудовой книжке, в ряде случаев становится неэффективной. Существующая система квалификаций не всегда сопоставима с системами квалификаций других стран и сложна для понимания иностранным инвесторам. В интенсивно развивающихся секторах экономики, к которым относится оценочная деятельность, наниматели, естественно, хотят иметь возможность оперативно и точно оценивать квалификацию и компетенцию работников. А работники, в свою очередь, заинтересованы в упрощенном официальном подтверждении того уровня квалификации, который ими достигнут как в результате полученного образования, так и приобретённого в процессе трудовой деятельности дополнительного опыта. По мнению представителей Совета рынка, в оценочной деятельности ЕОЭС на сегодняшний день обновление существующих национальных систем квалификации необходимо осуществлять путём введения системы профессиональных стандартов и международной сертификации квалификаций.
В современной экономике активно функционирует рынок труда. Его условия, с одной стороны, выдвигают повышенные требования к работнику, а с другой, унифицируют эти требования, определяя тот профессиональный уровень, которому работник должен соответствовать.
Международные профессиональные стандарты в оценочной деятельности дают возможность объективно оценить уровень подготовленности специалиста и помогают раскрыть перспективы профессионального роста работника.
На конференции рассматривался блок вопросов, касающихся сдачи обязательного квалификационного экзамена. По мнению регулятора, процедура сдачи квалификационного экзамена избавит рынок от недобросовестной конкуренции со стороны специалистов, которые в свое время не позаботились о повышении своей квалификации.
«В то же время в России процедура сдачи экзамена и получение квалификационного аттестата согласно действующему российскому законодательству ставит отечественных оценщиков в неравные условия по отношению к коллегам из других государств-членов ЕАЭС и ограничивает вхождение на рынок граждан сопредельных государств», – подчеркнул Генеральный секретарь ЕОЭС Владимир Пискурев.
Оценщики сопредельных государств проходят международную квалификацию и получают международные сертификаты. Они не ограничиваются работой только в своей стране, а работают качественно и профессионально и на других рынках Евразийского экономического пространства. Экономики этих стран развиваются в одном векторе, хотя имеется разница в правовых вопросах, состоянии рынков и т.д. Тем не менее методологическая база одинакова с точки зрения применяемых стандартов. В случае успешной унификации и гармонизации стандартов во всех государствах-членах ЕАЭС может быть создана стройная и логичная система единой сертификации, способная полноценно работать на всем Евразийском пространстве.
По итогам конференции представители Совета рынка Евразийской организации экономического сотрудничества в оценочной деятельности, представители стран, входящих в Евразийский экономический союз, а также профессиональное бизнес-сообщество совместно с регулятором оценочной деятельности решили активизировать выработку общих позиций, необходимых для начала работы по созданию системы гармонизации, и продолжить формирование национальной части Совета рынка в оценочной деятельности на всем Евразийском пространстве.
