Русский | English

ЕОЭС поддерживает развитие благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности, осуществления инвестиций

Евразийская организация экономического сотрудничества целенаправленно движется в направлении более активного задействования эффективных инструментов для решения задач экономического развития на Евразийском пространстве.

Оценка регулирующего воздействия как раз тот механизм, позволяющий органам власти выработать адекватную политику (при принятии решения) и внедрить её.

Основные вопросы, обсуждаемые 22 июня в Ярославле на Всероссийском совещании уполномоченных по защите прав предпринимателей, сводились к главному принципу – не ухудшать условия ведения бизнеса, не нарушать принцип честной конкуренции при принятии распоряжений, постановлений или законов.

Экономический омбудсмен при ЕОЭС Марина Карпова выступила на панельной дискуссии и поделилась европейским опытом проведения оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов.

Оценка регулирующего воздействия появилась в России сравнительно недавно, в то время как в европейских странах эта процедура проводится еще с прошлого века.

В Германии проект «Современное государство – современное регулирование» завершился 1 декабря 1999 года созданием руководства и справочника по оценке регулирующего воздействия.

Но на первом этапе гораздо важнее провести процедуры дерегулирования – отмены нормативных правовых актов, которые морально устарели и создают дополнительные административные барьеры для бизнеса.

Показателен пример Хорватии, введшей «регуляторную гильотину», признанную одной из лучших европейских практик этой области. Рабочая группа проекта HITROREZ в составе 12−14 человек за 9 месяцев 2006−2007 годов проанализировала около 1,4 тысяч актов, регулирующих деятельность бизнеса, из которых отменила 419 и упростила 372. В результате отмена или упрощение затронули свыше 55% рассмотренных документов, что привело к экономии по издержкам по разным оценкам от 10 до 170 миллионов долларов.

Российские объемы законотворчества значительно больше, до сих пор действуют документы Совнаркома, относящиеся к совершенно иному технологическому укладу, а, значит, и экономия будет более значительной.

Конечно, есть проблемы оценки регулирующего воздействия, присущие не только Российской Федерации.

Так во Франции отмечается отсутствие специально подготовленных специалистов в этой области, отсутствие необходимых научно обоснованных методик, баз данных, необходимых для количественной оценки влияния принимаемых законопроектов.

Кроме того, как и в России, во Франции оценка проводится не с первого этапа – создания НПА, а на более поздних стадиях, когда решение уже принято. При этом именно рассмотрение документов на стадии концепции позволяет ответить на вопрос «А нужны ли вообще какие-то изменения».

«Нулевой вариант» — отказ от каких-либо изменений с сохранением действующего регулирования в России не рассматривается и не просчитывается, несмотря на то, что чаще всего бизнес жалуется как раз на непредсказуемость и изменчивость законодательства, и просит даже не помощи – просит не мешать.

Применение наилучших европейских практик в области ОРВ позволит внедрить такие институты как «административный трибунал», хорошо зарекомендовавший себя в Хорватии, Мексике, Южной Корее, которые позволят провести «дерегулирование», прежде чем вводить какие-то новые инструменты ОРВ. Это хорошо видно на опыте Великобритании, Канады, да и современных США, которые также считаются избыточно зарегулированными странами.

Марина Карпова предложила совместно с бизнес-сообществом создать на уровне регионов Российской Федерации специальные группы, которые будут внедрять положительный опыт оценки регулирующего воздействия. Предложения Экономического омбудсмена при ЕОЭС вошли в резолюцию совещания.

ОРВ дает несколько существенных плюсов. Во-первых, она позволяет, что называется, в режиме онлайн следить за тем, какие инициативы на данный момент находятся в разработке и быть готовыми к новым правилам регулирования. Во-вторых, можно принять непосредственное участие в разработке и корректировке этих самых правил – все это происходит через участие в публичных консультациях. В-третьих, и здесь уже речь идет об оценке фактического воздействия (ОФВ) – это активное участие бизнеса в оценке уже введенного регулирования, предоставление сведений о применении, издержках, процедурах.

Евразийская организация экономического сотрудничества будет и впредь продолжать налаживать сотрудничество с различными общественными организациями, экспертными сообществами, бизнес-объединениями с целью ограничения избыточного регулирования в экономике, для поддержания и развития благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности.

---