Взаимодействие ЕЭК с бизнес-сообществом
Работаем системно
1 января 2015 года стартовал важнейший интеграционный проект — Евразийский
экономический союз (ЕАЭС). И многое с точки зрения перспективы развития ЕАЭС
будет зависеть от того, насколько четкими, понятными для бизнес-сообщества
государств-участников будут действия наднационального органа — Евразийской
экономической комиссии, отвечающей за выработку предложений в сфере
экономической интеграции. По сути, речь идет о превращении интеграции для
бизнеса и граждан наших стран в наиболее привлекательный с экономической точки
зрения, устойчивый процесс.
В ЕЭК выстроена следующая система взаимодействия с бизнес-сообществом. По
всем основным направлениям деятельности Комиссии созданы и успешно действуют
десятки рабочих групп, в которые входят эксперты, представители
заинтересованных бизнес-структур. Совместно с ведущими специалистами,
уполномоченными национальных органов и Комиссии они ежедневно взаимодействуют
по актуальным экономическим вопросам, готовят предложения по совершенствованию
нормативно-правовой базы Евразийского экономического союза с учетом основных
потребностей рынка.
В ЕЭК созданы 18 Консультативных комитетов, где также представлены
руководители ряда крупных бизнес-структур союзных стран по макроэкономической
политике, статистике, таможенному регулированию, взаимодействию контролирующих
органов на таможенной границе, торговле, техническому регулированию, применению
санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, нефти и газу, электроэнергетике,
транспорту и инфраструктуре, естественным монополиям, промышленности,
агропромышленному комплексу, конкуренции и антимонопольному регулированию,
ценовому регулированию и государственным (муниципальным) закупкам, налоговой
политике и администрированию, финансовым рынкам, вопросам предпринимательства,
интеллектуальной собственности, миграционной политике.
Учитываем мнение всех
Своего рода высшим органом взаимодействия Евразийской экономической комиссии
с бизнесом является Консультативный совет, созданный после подписания в 2012
году Меморандума между ЕЭК и Белорусско-Казахстанско-Российским
Бизнес-диалогом.
В Меморандуме декларируется, что ЕЭК приветствует расширение участия деловых
кругов в интеграционных процессах и намерена учитывать их мнение. Участниками
Бизнес-диалога являются представители ведущих национальных и большинства
крупнейших отраслевых бизнес-ассоциаций стран — членов Евразийского
экономического союза. Республику Армения в Консультативном совете представляет
«Союз промышленников и предпринимателей (работодателей)». Со стороны Республики
Беларусь в Совете участвует «Конфедерация промышленников и предпринимателей
(нанимателей)». Республика Казахстан представлена прежде всего Национальной
палатой предпринимателей РК. С российской стороны от бизнес-сообщества в
Консультативный совет входят общероссийское объединение работодателей
«Российский союз промышленников и предпринимателей», общероссийская
общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России»,
общероссийская общественная организация «Деловая Россия» и Торгово-промышленная
палата РФ, а также руководители ряда крупнейших субъектов предпринимательской
деятельности.
Сегодня Консультативный совет является важной площадкой, на которой в
постоянном режиме рассматриваются стратегические, системные вопросы с
предпринимательскими объединениями. Кроме того, на сайте Комиссии созданы
инструменты интерактивного взаимодействия —отдельные рабочие кабинеты для всех
членов Консультативного совета, где они работают с документами в режиме
онлайн.
Устраняем барьеры
В состав Консультативного совета входят Члены Коллегии (Министры) по всем
направлениям деятельности ЕЭК, страновые координаторы, определенные
Бизнес-диалогом для постоянного текущего взаимодействия из числа членов
Консультативного совета от каждого государства-участника, а также ответственные
представители Бизнес-диалога по соответствующим направлениям взаимодействия.
Координаторы вносят в ЕЭК предложения, которые представляют собой
консолидированную позицию бизнес-сообщества государств — членов ЕАЭС по каждому
из направлений, обозначенных в вышеназванном Меморандуме и Положении о
Консультативном совете.
Председателем Консультативного совета является Председатель Коллегии ЕЭК
Виктор Христенко, его заместителем — Член Коллегии (Министр) по экономике и
финансовой политике ЕЭК Тимур Сулейменов. В ведении последнего находится
структурное подразделение ЕЭК, осуществляющее выполнение сводно-аналитических
функций по обеспечению деятельности Совета, — Департамент развития
предпринимательской деятельности Комиссии. Кроме того, в задачи этого
департамента входит работа по устранению избыточных административных барьеров и
повышению качества государственного регулирования предпринимательской
деятельности, по улучшению бизнес-климата в странах — членах ЕАЭС, а также
оказание содействия в защите интересов субъектов предпринимательской
деятельности Сторон.
В рамках адвокатирования предпринимательства в странах ЕАЭС в целях
устранения избыточных административных барьеров для эффективного развития
бизнеса в странах ЕАЭС Комиссией проводится экспертиза эффективности
разрабатываемых проектов актов ЕЭК, затрагивающих интересы субъектов
предпринимательства. По результатам работы готовятся предложения по их
устранению и совершенствованию наднационального регулирования. К настоящему
моменту часть этих предложений принята и реализуется.
Кроме того, в число внутренних процедур Комиссии с 2015 года будет включена
оценка регулирующего воздействия (ОРВ) проектов ее решений на условия ведения
предпринимательской деятельности на территории ЕАЭС. Процедура ОРВ предписывает
государственным органам, разрабатывающимнормативно-правовые акты, затрагивающие
бизнес, обосновывать их введение. Иногда возникает ситуация, когда регулятор в
большей степени отстаивает интересы потребителя, осложняя жизнь производителям.
Чтобы этого не произошло, бизнес должен активно участвовать на стадии
разработки документов и их публичного обсуждения.
В целях улучшения бизнес-климата в странах ЕАЭС при Коллегии Комиссии создан
Консультативный комитет по вопросам предпринимательства, который курирует
Министр по экономике и финансовой политике ЕЭК Тимур Сулейменов. Деятельность
Комитета нацелена на системное устранение избыточного давления на бизнес,
создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в
странах ТС и ЕЭП.
Темы обсуждений
На площадке Консультативного совета ведется работа по системным и
стратегическим вопросам функционирования Таможенного союза и Единого
экономического пространства, рассматриваются предложения бизнес-сообщества,
направленные на совершенствование нормативно-правовой базы ЕАЭС.
Консультативный совет в рамках взаимодействия с бизнес-сообществом
осуществляет деятельность по таким направлениям, как: развитие интеграции и
макроэкономика, развитие предпринимательской деятельности, финансовые рынки
(банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг),
промышленность, агропромышленный комплекс, взаимная и внешняя торговля,
техническое регулирование, санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры,
таможенное администрирование, энергетика и естественные монополии, транспорт и
инфраструктура, развитие конкуренции и антимонопольное регулирование, охрана и
защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации
товаров, работ и услуг.
По итогам заседания Консультативного совета 2 октября 2013 года было принято
решение определить дальнейшие пути совершенствования таможенного
законодательства с участием представителей заинтересованных органов
государственного управления и бизнес-сообщества. Была создана рабочая группа
ЕЭК по подготовке проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического союза
во главе с Членом Коллегии (Министром) по таможенному сотрудничеству ЕЭК
Владимиром Гошиным и включением в ее состав представителей Бизнес-диалога.
На заседании Консультативного совета 18 июня 2014 года обсуждалось развитие
системы технического регулирования, обеспечение санитарных,
ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер в связи с принятием
Договора о ЕАЭС. Было подчеркнуто, что в Договоре сохранены основополагающие
нормы заключенных ранее межгосударственных соглашений, а также заложены
положения, направленные на дальнейшее развитие интеграции в сфере технического
регулирования, в том числе по вопросам обеспечения единства измерений,
аккредитации, гармонизации законодательств государств — членов ЕАЭС в сфере
государственного контроля (надзора) и ответственности.
На заседании Консультативного совета в Москве 3 декабря 2014 года
обсуждались вопросы формирования в ЕАЭС единого рынка услуг и дальнейшей
либерализации отношений в этой сфере.
Председатель Коллегии ЕЭК Виктор Христенко отметил, что формирование единого
рынка услуг в Евразийском экономическом союзе важно по целому ряду причин:
«Во-первых, услуги уже составляют больше половины ВВП ТС, при этом объем будет
в дальнейшем расти. Во-вторых, сектор услуг охватывает значительное число
отраслей экономики — от строительства и торговли до аудита или путешествий.
В-третьих, Договор о ЕАЭС, вступающий в силу с 1 января 2015 года, впервые
устанавливает правовые основы единого рынка услуг в рамках конкретных
обязательств государств Союза по его формированию», — подчеркнул Председатель
Коллегии ЕЭК.