Взаимодействие ЕЭК с бизнес-сообществом

Работаем системно

1 января 2015 года стартовал важнейший интеграционный проект — Евразийский экономический союз (ЕАЭС). И многое с точки зрения перспективы развития ЕАЭС будет зависеть от того, насколько четкими, понятными для бизнес-сообщества государств-участников будут действия наднационального органа — Евразийской экономической комиссии, отвечающей за выработку предложений в сфере экономической интеграции. По сути, речь идет о превращении интеграции для бизнеса и граждан наших стран в наиболее привлекательный с экономической точки зрения, устойчивый процесс.

В ЕЭК выстроена следующая система взаимодействия с бизнес-сообществом. По всем основным направлениям деятельности Комиссии созданы и успешно действуют десятки рабочих групп, в которые входят эксперты, представители заинтересованных бизнес-структур. Совместно с ведущими специалистами, уполномоченными национальных органов и Комиссии они ежедневно взаимодействуют по актуальным экономическим вопросам, готовят предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы Евразийского экономического союза с учетом основных потребностей рынка.

В ЕЭК созданы 18 Консультативных комитетов, где также представлены руководители ряда крупных бизнес-структур союзных стран по макроэкономической политике, статистике, таможенному регулированию, взаимодействию контролирующих органов на таможенной границе, торговле, техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, нефти и газу, электроэнергетике, транспорту и инфраструктуре, естественным монополиям, промышленности, агропромышленному комплексу, конкуренции и антимонопольному регулированию, ценовому регулированию и государственным (муниципальным) закупкам, налоговой политике и администрированию, финансовым рынкам, вопросам предпринимательства, интеллектуальной собственности, миграционной политике.

Учитываем мнение всех

Своего рода высшим органом взаимодействия Евразийской экономической комиссии с бизнесом является Консультативный совет, созданный после подписания в 2012 году Меморандума между ЕЭК и Белорусско-Казахстанско-Российским Бизнес-диалогом.

В Меморандуме декларируется, что ЕЭК приветствует расширение участия деловых кругов в интеграционных процессах и намерена учитывать их мнение. Участниками Бизнес-диалога являются представители ведущих национальных и большинства крупнейших отраслевых бизнес-ассоциаций стран — членов Евразийского экономического союза. Республику Армения в Консультативном совете представляет «Союз промышленников и предпринимателей (работодателей)». Со стороны Республики Беларусь в Совете участвует «Конфедерация промышленников и предпринимателей (нанимателей)». Республика Казахстан представлена прежде всего Национальной палатой предпринимателей РК. С российской стороны от бизнес-сообщества в Консультативный совет входят общероссийское объединение работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей», общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России», общероссийская общественная организация «Деловая Россия» и Торгово-промышленная палата РФ, а также руководители ряда крупнейших субъектов предпринимательской деятельности.

Сегодня Консультативный совет является важной площадкой, на которой в постоянном режиме рассматриваются стратегические, системные вопросы с предпринимательскими объединениями. Кроме того, на сайте Комиссии созданы инструменты интерактивного взаимодействия —отдельные рабочие кабинеты для всех членов Консультативного совета, где они работают с документами в режиме онлайн.

Устраняем барьеры

В состав Консультативного совета входят Члены Коллегии (Министры) по всем  направлениям деятельности ЕЭК, страновые координаторы, определенные Бизнес-диалогом для постоянного текущего взаимодействия из числа членов Консультативного совета от каждого государства-участника, а также ответственные представители Бизнес-диалога по соответствующим направлениям взаимодействия. Координаторы вносят в ЕЭК предложения, которые представляют собой консолидированную позицию бизнес-сообщества государств — членов ЕАЭС по каждому из направлений, обозначенных в вышеназванном Меморандуме и Положении о Консультативном совете.

Председателем Консультативного совета является Председатель Коллегии ЕЭК Виктор Христенко, его заместителем — Член Коллегии (Министр) по экономике и финансовой политике ЕЭК Тимур Сулейменов. В ведении последнего находится структурное подразделение ЕЭК, осуществляющее выполнение сводно-аналитических функций по обеспечению деятельности Совета, — Департамент развития предпринимательской деятельности Комиссии. Кроме того, в задачи этого департамента входит работа по устранению избыточных административных барьеров и повышению качества государственного регулирования предпринимательской деятельности, по улучшению бизнес-климата в странах — членах ЕАЭС, а также оказание содействия в защите интересов субъектов предпринимательской деятельности Сторон.

В рамках адвокатирования предпринимательства в странах ЕАЭС в целях устранения избыточных административных барьеров для эффективного развития бизнеса в странах ЕАЭС Комиссией проводится экспертиза эффективности разрабатываемых проектов актов ЕЭК, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства. По результатам работы готовятся предложения по их устранению и совершенствованию наднационального регулирования. К настоящему моменту часть этих предложений принята и реализуется.

Кроме того, в число внутренних процедур Комиссии с 2015 года будет включена оценка регулирующего воздействия (ОРВ) проектов ее решений на условия ведения предпринимательской деятельности на территории ЕАЭС. Процедура ОРВ предписывает государственным органам, разрабатывающимнормативно-правовые акты, затрагивающие бизнес, обосновывать их введение. Иногда возникает ситуация, когда регулятор в большей степени отстаивает интересы потребителя, осложняя жизнь производителям. Чтобы этого не произошло, бизнес должен активно участвовать на стадии разработки документов и их публичного обсуждения.

В целях улучшения бизнес-климата в странах ЕАЭС при Коллегии Комиссии создан Консультативный комитет по вопросам предпринимательства, который курирует Министр по экономике и финансовой политике ЕЭК Тимур Сулейменов. Деятельность Комитета нацелена на системное устранение избыточного давления на бизнес, создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в странах ТС и ЕЭП.

Темы обсуждений

На площадке Консультативного совета ведется работа по системным и стратегическим вопросам функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, рассматриваются предложения бизнес-сообщества, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы ЕАЭС.

Консультативный совет в рамках взаимодействия с бизнес-сообществом осуществляет деятельность по таким направлениям, как: развитие интеграции и макроэкономика, развитие предпринимательской деятельности, финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг), промышленность, агропромышленный комплекс, взаимная и внешняя торговля, техническое регулирование, санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры, таможенное администрирование, энергетика и естественные монополии, транспорт и инфраструктура, развитие конкуренции и антимонопольное регулирование, охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг.

По итогам заседания Консультативного совета 2 октября 2013 года было принято решение определить дальнейшие пути совершенствования таможенного законодательства с участием представителей заинтересованных органов государственного управления и бизнес-сообщества. Была создана рабочая группа ЕЭК по подготовке проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического союза во главе с Членом Коллегии (Министром) по таможенному сотрудничеству ЕЭК Владимиром Гошиным и включением в ее состав представителей Бизнес-диалога.

На заседании Консультативного совета 18 июня 2014 года обсуждалось развитие системы технического регулирования, обеспечение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер в связи с принятием Договора о ЕАЭС. Было подчеркнуто, что в Договоре сохранены основополагающие нормы заключенных ранее межгосударственных соглашений, а также заложены положения, направленные на дальнейшее развитие интеграции в сфере технического регулирования, в том числе по вопросам обеспечения единства измерений, аккредитации, гармонизации законодательств государств — членов ЕАЭС в сфере государственного контроля (надзора) и ответственности.

На заседании Консультативного совета в Москве 3 декабря 2014 года обсуждались вопросы формирования в ЕАЭС единого рынка услуг и дальнейшей либерализации отношений в этой сфере.

Председатель Коллегии ЕЭК Виктор Христенко отметил, что формирование единого рынка услуг в Евразийском экономическом союзе важно по целому ряду причин: «Во-первых, услуги уже составляют больше половины ВВП ТС, при этом объем будет в дальнейшем расти. Во-вторых, сектор услуг охватывает значительное число отраслей экономики — от строительства и торговли до аудита или путешествий. В-третьих, Договор о ЕАЭС, вступающий в силу с 1 января 2015 года, впервые устанавливает правовые основы единого рынка услуг в рамках конкретных обязательств государств Союза по его формированию», — подчеркнул Председатель Коллегии ЕЭК.