Главная МиссияДокументыРуководствоСтруктураПубликацииПредставительстваНовостиЗаявления

Что такое ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОЮЗ

Создание экономического интеграционного объединения — Евразийского экономического союза (ЕАЭС) — призвано обеспечить экономические интересы объединения в целом, а также всех его участников.

29 мая 2014 года в Астане на заседании Высшего Евразийского экономического совета был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), который начал функционировать с 1 января 2015 года.

Документ объемом почти 1000 страниц состоит из четырех частей, включающих в себя 28 разделов, 118 статей и 32 приложения. При разработке Договора проведена работа по систематизации международных договоров, заключенных в рамках ТС и ЕЭП, то есть были исключены противоречия, оптимизированы и актуализированы действующие нормы, восполнены пробелы и сформирован единый понятийный аппарат. В Договор были включены нормы и правила ЕврАзЭС, отвечающие целям и задачам Союза по обеспечению свободы перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Положения договорно-правовой базы ТС и ЕЭП были приведены в соответствие с правилами и нормами ВТО.

Договор о ЕАЭС основан на кодификации договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства (68 международных договоров), а также дополнен новыми темами интеграционного «строительства». Дискуссия по согласованию наиболее чувствительных позиций была напряженной, но Комиссия во взаимодействии с партнерами из государств-членов уверенно и целенаправленно решила поставленную Президентами задачу.

В рамках Договора обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза.

Евразийский экономический союз основывается на принципах международного права, среди которых наиболее значимые — суверенное равенство государств-членов, уважение особенностей политического устройства участников объединения, обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, соблюдение принципов рыночной экономики и функционирования, как правило, без изъятий и ограничений.

Cоюз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью. Ранее Таможенный союз и Единое экономическое пространство функционировали в рамках институциональной структуры Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Таким образом, ЕАЭС становится значимым элементом мировой экономической архитектуры. Договором определяется, что ЕАЭС имеет право осуществлять в пределах своей компетенции международную деятельность, направленную на решение задач, стоящих перед Союзом. В рамках такой деятельности Союз может сотрудничать с государствами, международными организациями и международными интеграционными объединениями и совместно с государствами-членами заключать с ними международные договоры по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Введены нормы о соотношении Договора с иными международными договорами, о регистрации Договора в Секретариате ООН, положения о вступлении в Союз и выходе из Договора, а также положения о наблюдателях при Союзе.

Крайне важным с точки зрения повышения уровня транспарентности, сбалансированности и качества наднационального регулирования, а также развития институциональных мер по улучшению бизнес-климата является закрепление в Договоре новой внутренней процедуры — проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Евразийской экономической комиссии, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности.

Зафиксированный в Договоре Принцип «четырех свобод» как основополагающий принцип функционирования внутреннего рынка закрепил отказ от применения мер защиты внутреннего рынка во взаимной торговле. Завершение формирования единого рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы — цель евразийской интеграции на данном этапе, который отличается большей глубиной интеграции в сравнении с предыдущими этапами — Таможенным союзом и Единым экономическим пространством.

Таким образом, в ходе напряженных, но конструктивных и доверительных дискуссий Стороны определили, в каких направлениях интеграция будет углубляться. Например, положениями Договора о Евразийском экономическом союзе с 1 января 2015 года устраняются 29 выявленных изъятий, барьеров и ограничений, в основном в сфере государственных закупок. Кроме того, в соответствии с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе в течение различных переходных периодов устраняется 31 выявленное изъятие в сферах промышленной политики, а также санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер.

Договором определены и в Союзе будут установлены правовые основы единого рынка услуг. Важнейшие из них — освобождение поставщика услуг от повторного учреждения в форме юридического лица с возможностью поставки услуг на основе разрешения на поставку услуг, выданного на территории государства-члена, где зарегистрирована организация-услугодатель, а также признание профессиональной квалификации персонала поставщика услуг. В том числе создаются условия для оказания услуги персоналом поставщика услуг одного государства-члена получателям услуг, находящимся на территории другого государства-члена. Договором закреплены гарантии для получателей услуг.

Также лидеры Беларуси, Казахстана и России договорились о проведении скоординированной энергополитики и формировании на базе общих принципов общих энергорынков (электроэнергетического, рынка газа, нефти и нефтепродуктов). Договор предполагает, что эта задача будет реализована в несколько этапов и окончательно завершена к 2025 году: формирование общего рынка электроэнергии Союза и обеспечение доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики предполагается завершить к 2019 году, а общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов —в срок до 2025 года.

Договор определяет режим регулирования обращения лекарственных средств и медицинских изделий — в рамках ЕАЭС к 1 января 2016 года будет создан общий рынок лекарственных средств и общий рынок медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники). Это новые сферы интеграционного взаимодействия государств — членов Евразийского экономического союза. В целях обеспечения формирования общих рынков будут сформированы единые реестры зарегистрированных лекарственных средств и медицинских изделий. Общие рынки лекарственных средств и медицинских изделий будут функционировать на основе решений Комиссии, устанавливающих единые правила регистрации, правила проведения исследований (испытаний), а также другие правила и требования, которые регулируют отдельные стадии обращения лекарственных средств и медицинских изделий.

В Договоре определены основные приоритеты транспортной политики на территории Евразийского экономического союза на долгосрочную перспективу. Стороны договорились о пошаговой либерализации транспортных перевозок на территории создаваемого Союза, что в первую очередь касается автомобильного и железнодорожного, воздушного, водного транспорта. Государства-члены будут реализовывать скоординированную (согласованную) транспортную политику, направленную на обеспечение экономической интеграции, формирование единого транспортного пространства. Также достигнута договоренность о формировании и реализации согласованной аграрной политики. Прогнозирование в агропромышленном комплексе, государственная поддержка сельского хозяйства, регулирование общего аграрного рынка, единые требования в сфере производства и обращения продукции, развитие экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, научное и инновационное развитие АПК, интегрированное информационное обеспечение АПК — основные направления реализации согласованной (скоординированной) агропромышленной политики. Немаловажно, что реализация политики в других сферах интеграционного взаимодействия, в том числе в сфере обеспечения санитарных, фитосанитарных и ветеринарно-санитарных мер в отношении сельскохозяйственной продукции, будет осуществляться с учетом целей, задач и направлений согласованной агропромышленной политики.

Что касается промышленной политики, Договор существенно развивает положения договорно-правовой базы ТС и ЕЭП, которая регулировала только вопросы промышленных субсидий. Определены цели, задачи, принципы и механизмы промышленного сотрудничества в Союзе, в том числе предусмотрено, что при разработке и реализации политик в торговой, таможенно-тарифной, конкурентной в области государственных закупок, технического регулирования, развития предпринимательской деятельности, транспорта и инфраструктуры и других сферах учитываются интересы развития промышленности государств-членов.

Эффективное функционирование Евразийского экономического союза невозможно представить без проведения согласованной макроэкономической политики, которая предусматривает разработку и реализацию совместных действий государств — членов Союза в целях достижения сбалансированного развития экономики. Согласно Договору, основными направлениями проведения согласованной макроэкономической политики являются формирование единых принципов функционирования экономики государств — членов Союза, обеспечение их эффективного взаимодействия, а также разработка общих принципов и ориентиров для прогнозирования социально-экономического развития Сторон.

В части формирования и распространения официальной статистической информации Союза в Договоре закреплены принципы ее формирования. Кроме того, предусмотрено наделение Комиссии такими полномочиями, как разработка и утверждение методологии формирования официальной статистической информации Союза, составляемой на основе официальной статистической информации государств-членов, а также разработка совместно с уполномоченными органами государств-членов и утверждение программы развития интеграции в сфере статистики.

Договор о Союзе выводит на качественно новый уровень такое направление сотрудничества государств — членов Союза, как трудовая миграция. В целях расширения сферы возможного трудоустройства трудящимся государств-членов будет предоставлена возможность осуществления трудовой деятельности не только по трудовому договору, но и по гражданско-правовому договору. Также не будут применяться ограничения, установленные законодательством государств-членов в целях защиты национального рынка труда.

Для обеспечения согласованного регулирования финансовых рынков по итогам пошаговой гармонизации законодательства государства — члены ЕАЭС согласились с необходимостью выхода к 2025 году на создание Единого наднационального органа по регулированию финансового рынка.

В сфере налогов и налогообложения предусмотрено, что государства — члены Союза определяют направления взаимодействия налоговой политики в части гармонизации и совершенствования налогового законодательства, включая механизм взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг, сближение ставок по наиболее чувствительным подакцизным товарам. В основе договоренностей заложен принцип недискриминации, который позволит избежать недобросовестной и ценовой конкуренции во взаимной торговле товарами, услугами.

Относительно сферы государственных (муниципальных) закупок Договор, сохраняя положения договорно-правовой базы ТС и ЕЭП о предоставлении национального режима, четко закрепляет, что этот режим предоставляется государствам-членам. При этом в Союзе будут расширены способы проведения закупок — введен запрос предложений, позволяющий выбирать лучшее предложение не только по критерию цены, но и по другим критериям: например, срок выполнения работ, качество работ (квалификация участников). В открытом конкурсе предусмотрена возможность использования двухэтапных процедур и предварительного квалификационного отбора.

Впервые Стороны договорились проводить согласованную политику в сфере защиты прав потребителей на территории Союза. Ранее договорно-правовая база ТС и ЕЭП не предусматривала подобных положений. Договор устанавливает, что эта политика направлена на формирование равных условий для граждан государств-членов по защите их интересов от недобросовестной деятельности хозяйствующих субъектов, действующих в рамках Союза. Определено, что граждане государств — членов Союза, а также иные лица, проживающие на их территориях, пользуются на территориях других государств-членов такой же правовой защитой в области защиты прав потребителей, что и граждане этих других государств-членов.

Помимо отраслевого содержания при разработке Договора стояли задачи по созданию институциональных основ функционирования Евразийского экономического союза. В Договоре прописана структура постоянно действующих органов Союза. Главным органом Союза является Высший Евразийский экономический совет (ВЕЭС), в состав которого входят Главы государств-членов. Заседания ВЕЭС проводятся не реже одного раза в год. Высший совет определяет стратегию, направления и перспективы формирования и развития Союза и принимает решения, направленные на реализацию целей Союза. Не реже двух раз в год собирается Евразийский межправительственный совет (ЕМПС) на уровне глав правительств. Он рассматривает по предложению Совета ЕЭК вопросы, по которым при принятии решения в Совете не был достигнут консенсус. В качестве постоянно действующего наднационального регулирующего органа Евразийского экономического союза свою работу продолжает Евразийская экономическая комиссия. Она состоит из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии. Судебная ветвь представлена Судом Союза.

До создания самостоятельного судебного органа Союза вопросы разрешения споров в рамках Таможенного союза решались в Суде ЕврАзЭС. Целью деятельности Суда Союза станет обеспечение единообразного применения государствами-членами международных договоров в рамках договоров, заключенных с третьей стороной, и решений, принятых органами Союза.

1 января 2015 года — начало нового этапа в развитии евразийской экономической интеграции. Запуск полноценно функционирующего Евразийского экономического союза — это не только фиксация де-факто более глубокого уровня экономической интеграции на евразийском пространстве в сравнении с этапами Таможенного союза и Единого экономического пространства, но и утверждение легитимной стратегии для дальнейшего развития интеграции.